2026年1月1日，欧盟碳边境调节机制正式进入“真金白银”的实施阶段。就在新规生效前的两周内，欧盟委员会密集发布了24项关键配套文件，彻底打通了政策落地的“最后一公里”。

这些文件覆盖了从碳排放核算、核查认证到CBAM证书交易的全流程，标志着CBAM从过渡期的“数据收集”转向正式期的“实际付费”。

01 政策全景：24项配套文件奠定CBAM实施基础

2025年12月，欧盟委员会在CBAM正式实施前发布了全面的配套法规体系。这些文件共同构成了CBAM运行的完整框架。

其中最核心的是2025年12月16日发布的《欧盟碳边境调节机制默认值实施法规》，该法规为CBAM默认值的设定与应用提供了法定依据，于2026年1月1日正式生效。

与此同时，欧盟还发布了关于排放计算方法、核查机构认证、CBAM证书价格确定、登记系统规则等实施细则。

这些法规统一了CBAM在欧盟范围内的应用，为所有利益相关方建立了一个可预测且透明的框架。

02 默认值规则：数据缺失将面临“惩罚性”成本

默认值机制是CBAM的核心组成部分。根据最新法规，默认值主要应用于三大场景：电力以外进口商品的嵌入排放核算、进口电力排放计量以及间接嵌入排放评估。

关键在于：当企业无法提供经核查的实际排放数据时，将强制适用默认值进行核算。

默认值的设定基于科学方法，通常以全球或特定国家中排放强度最高的出口国平均水平为基准。更为严格的是，法规还引入了梯度上浮机制。

03 范围扩大：180类下游产品面临碳关税压力

根据最新立法提案，欧盟计划于 2028年起将CBAM范围向下游延伸，新增约180个CN编码对应的产品。

这些产品包括铁合金、内燃机零件、起重机械、家用电器、汽车零部件、电气设备、金属家具等。这一扩围旨在堵住“原材料缴税、制成品豁免“的碳泄漏漏洞。

对于下游产品，CBAM将仅针对其中使用的钢/铝材料的嵌入排放征收，不涉及产品整体排放。

这一变化意味着当前未被CBAM直接管控的众多制造企业也需提前规划数据监测和供应链协调工作。

04 合规流程：授权申报与年度申报双重要求

根据欧盟CBAM专页公布的合规重点，企业需重点关注以下流程：

授权申报人制度：进口商或间接报关代表必须获得CBAM授权或申请参考号码。申请者必须在2026年3月31日前提交申请。

年度申报要求：CBAM申报人须于货物进口次年的9月30日前提交上一年度的CBAM申报表并购买相应数量的证书。例如，2027年9月30日前需完成2026年度的申报和证书缴纳。

证书购买机制：CBAM证书价格将反映欧盟碳市场每周平均拍卖价格。从2027年2月1日起，证书将通过中央平台集中销售。

05 核查要求：数据真实性成为“硬门槛”

2026年进入正式实施期，对数据核查提出了更高要求。任何未经合规核查的“实际值申报”均视为无效。

核查工作需达到“合理保证”标准，确保数据无重大错报，核查方式以现场考察为主，且核查机构都必须通过欧盟官方认可，否则出具的报告将不被采信。

06 企业应对：系统化应对CBAM挑战

面对CBAM带来的全新挑战，企业需要采取系统化应对策略：

评估适用性：首先确定自身产品是否在CBAM管控范围内，包括当前覆盖的六大类产品和2028年可能扩围的下游产品。对于年进口量低于50吨的企业，可享受豁免（电力和氢气除外）。

建立碳数据管理体系：建立覆盖全生产流程的碳排放监测系统，确保数据可追溯、可核查。提前准备排放报告、前体排放溯源文件等核查所需资料。

选择核算策略：比较使用默认值和实际值的成本差异。通常，排放效率高的企业选择实际值更有利，而效率低的企业可能默认值成本更低。

供应链协同：与上下游企业协调数据收集和共享机制，特别是涉及前体材料碳排放的计算。考虑通过绿色认证和脱碳投资降低产品碳强度。

关注碳成本管理：跟踪欧盟碳市场价格波动，合理安排CBAM证书购买时机。

对中国企业而言，只有建立完善的碳排放监测系统，获得可靠的第三方核查报告，才能在这场全球碳竞争中保持优势。

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